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    自然资源部这一年:解决了填海等突出问题

    2019-03-14 08:42:55 来源: 中国房地产报(?#26412;?
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    (原标题:?#20132;?#25919;情丨“超级大部”自然资源部这一年:解决了填海等突出问题)

    ?#20132;?#25919;情丨“超级大部”自然资源部这一年:解决了填海等突出问题

    中房报记者 苗野丨驻?#20132;?#25253;道

    国务院机构?#27597;?#19968;年后,“超级大部”自然资源部承担起了更重要的使命和职责。这一年,他们运转如何,成绩怎样?

    3月12日,在十三届全国人大二次会议第四场“部长通道”上,自然资源部部长陆昊带来了答案。

    “已经解决了一部分突出问题,推进了机构?#27597;錚?#21462;得了一些成绩,但也面临很大的挑?#20581;!?#38470;昊表示。

    一年前,“超级大部”自然资源部甫一落地就受到关注。这个部门不一般,除了国土资源部原有的职责之外,这个全新的部门还获得了国家发改委编制主体功能区规划的职责、住建部的城乡规划管理职责,以及水利部、农业部、林业局、海洋局?#36816;?#36164;源、草原资源、森林、湿地资源以及海洋等自然资源的确权登记管理权。

    简言之,中国960万平方公里的陆地和300万平方公里的海洋国土上,土地、水、森林、草地、矿产等绝大多数自然资源的调查、开发利用空间规划以及监管均由这个新部门负责。

    职能多、任务重。陆昊表示,在这一年间,发现有很多部门职责是分散或交叉的,如很难?#30001;?#27700;林田湖草作为一个整体生态系统角度和国土空间整体角度进行管控和治理;如当前也有很多问题只?#37038;?#21518;的违规违法处罚角度是不够的,要解决到所有者职责的层面。

    在?#23548;?#20013;,自然资源部已经解决了一部分突出问题,比如陆海分界的标准在?#38469;?#35268;范上长期没有得到统一,现在已经统一;比如在林地与草地标准划分?#22270;际?#26631;准方面原来没有统一,现在也进行了统一,如此运作可以减少地方在确权颁证方面的困惑。

    “当然,关于规划问题也确实存在着如原来的城乡建设规划与原国土部土地利用规划之间?#38469;?#35268;范的不够统一,导致有些土地不能完全合法合规使用,这个问题要在下一步多规合一的实施中解决。”陆昊说。

    在?#27597;?#26041;面,自然资源部重点进行了三方面工作:

    首先是推进重构性机构?#27597;錚?#22312;原国土部、海洋局、测绘局、地质调查局、林草局的基础上,重构了几个“统一?#20445;?#19968;是自然资源的调查监测、所有者权益、开发利用等关键?#26041;?#32479;一;二是主要考虑在国土空间的统一规划、用途管制、保护修复三个关键?#26041;?#23637;开,“我们也设立了部委历史上没有过的新司局,履行新任务。”陆昊说。

    其?#38382;?#25171;基础建机制。按照中央深改委的统一部署,深入调查研究,牵头起草了关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见、关于统筹推进自然资源资产产权制度?#27597;?#30340;指导意见、关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见等,这些意见?#23478;?#32463;经过中央深改委审议通过,将全面启动实施。同时,?#36130;?#21160;开展了全国围填海现状调查?#28982;?#30784;性工作和第三次全国国土调查等重要工作。

    再?#38382;?#33258;然资源部也在致力于解决当?#25353;?#22312;的突出问题。比如严控围填海问题,上世纪50年代以来,我国滨海湿地消失的比例较大,“十八大”?#38498;?#34429;有明显缓解,但?#38382;?#20173;然不容乐观。1990年我国人工岸线占海岸线比重只有18%,2017年已占到了55%。截止到去年8月底,2002年以来的围填海还有1143平方公里没有充分利用,或处于闲置状态,当然“十八大”前这个比例占到了70%,所以中央严控围填海是有充分依据的。在这个背景下,我们考虑除去国家重大战略性项目外,停止一般性的新增围填海项目开发,因为有存量可用。

    再比如,我?#20146;?#24847;到2015年之前有1500多万亩批而未供的土地和200多万亩闲置土地。针对中央的“严控增量、盘活存量”的要求,去年首次减少了新增建设用地供应,同时建立盘活存量与新增建设用地挂钩机制,去年?#23548;?#30424;活土地占到新增建设用地的75%。再比如占补平衡问题的核查和处理等。

    发现问题解决问题外,陆昊也指出了自然资源部所面临的挑战:

    一是生态?#20146;?#22823;的公共产品,但生态产品的价值实现机制问题还需要从理论和?#23548;?#26041;面进行探索和研究。

    二是我国幅员广阔,各地情况千差万别,如何基于各地自然地理状况,以及地质结构相关联,制定出更加有效的国土保护政策,使它在更科学的基础上有更大的权威性是需要深入探索的。

    三是在整个生态系?#36710;?#20013;水是极其重要的,特别是当前气候变化,人类活动导致湖?#30784;?#28287;地面积减少,导致蓄水能力?#38470;担?#20197;及水污染带来的降水、地表水、地下水的水平衡问题,对生态系统和经济社会发展都产生严峻挑?#20581;?/p>

    最后,陆昊发出了号召,引发了现场的共鸣。

    他?#25285;?#33258;然资源是我们和我们的子孙后代?#39184;?#25317;有的,生态文明是我们和我们的子孙后代的?#39184;?#21033;益,利用是应该的,但如何更科学合理利用,需要我们有更大的?#24425;丁!?/p>

    林开浩 本文来源:中国房地产报 责任编辑:林开浩_NBJ11198

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